目標(biāo)是達(dá)成40%治理率，農(nóng)村生活污水治理任務(wù)依然艱巨
- 發(fā)布時(shí)間： 2022-09-06 10:31:35
- 編輯作者： 鴻泰華瑞
- 閱讀： 1276
- 關(guān)鍵字： 目標(biāo)、治理率、農(nóng)村、生活污水、治理
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在一些地方，農(nóng)村生活污水治理面臨工作基礎(chǔ)薄弱、維護(hù)管理乏力等實(shí)際困難。有的行政村雖已建成污水處理設(shè)備設(shè)施，但由于設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不到位，存在加藥不及時(shí)、曝氣池內(nèi)無(wú)活性污泥等問(wèn)題，“建而不用、用而不管、管而缺錢”的問(wèn)題突出。還有的因治理工藝模式選擇不當(dāng)，管網(wǎng)不配套、收集率低，加之缺少專業(yè)的技術(shù)力量支持和穩(wěn)定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致設(shè)施建成后無(wú)法使用或長(zhǎng)時(shí)間閑置，環(huán)境效益難以充分發(fā)揮。
相對(duì)于城鎮(zhèn)生活污水處理，農(nóng)村生活污水成分更簡(jiǎn)單，處理技術(shù)要求相對(duì)較低。但由于各地人口聚集度、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)生活污水收集率、處理率總體偏低，黑臭水體大量存在，已成為制約農(nóng)村人居環(huán)境改善的難點(diǎn)問(wèn)題。
截至去年我國(guó)農(nóng)村生活污水治理率僅有28%左右，而到2025年，我國(guó)要將治理率提高至40%。
根據(jù)住建部此前公布的數(shù)據(jù)可以看到。2016年我國(guó)農(nóng)村污水處理率22%，歷時(shí)五年，我國(guó)的農(nóng)村生活污水治理率提升6%。也就是說(shuō)，從現(xiàn)在開(kāi)始算，三年多的時(shí)間，我國(guó)農(nóng)村污水方面要提標(biāo)12%，換算來(lái)看就是從前可能要花10年時(shí)間完成的任務(wù)，現(xiàn)在只給了不足4年的時(shí)間。
農(nóng)村生活污水治理存在問(wèn)題
相對(duì)于城鎮(zhèn)，農(nóng)村生活污水項(xiàng)目開(kāi)展的時(shí)間較短，建設(shè)條件復(fù)雜多變，水量季節(jié)性波動(dòng)大。因此，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，代表性的有土地批復(fù)滯后、設(shè)計(jì)規(guī)模偏大和運(yùn)營(yíng)管理低效問(wèn)題。
土地批復(fù)滯后，污水站零散分布在各個(gè)村落，數(shù)量多，站址土地性質(zhì)又多為集體所有土地，因此選址后項(xiàng)目不能及時(shí)取得批復(fù)意見(jiàn)的現(xiàn)象很普遍，這導(dǎo)致許多項(xiàng)目竣工驗(yàn)收困難。市縣級(jí)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)辦理規(guī)劃和土地手續(xù)。
設(shè)計(jì)規(guī)模偏大，由于項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，可參照的技術(shù)參數(shù)少，設(shè)計(jì)單位一般依據(jù)城鎮(zhèn)污水處理的工藝技術(shù)路線進(jìn)行設(shè)計(jì)，由此產(chǎn)生了設(shè)計(jì)規(guī)模偏大，運(yùn)行效率偏低，部分設(shè)施設(shè)備閑置的現(xiàn)象。這就要求科研和工程技術(shù)人員及時(shí)總結(jié)設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富設(shè)計(jì)手冊(cè)以保證設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性。
運(yùn)營(yíng)管理低效，2015年以前農(nóng)村生活污水項(xiàng)目全部由政府方投資，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率偏低，出現(xiàn)大部分污水站運(yùn)營(yíng)負(fù)荷低或是運(yùn)營(yíng)管理不到位，出水長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)排放的現(xiàn)象。后期通過(guò)采用特許經(jīng)營(yíng)模式或PPP模式，并進(jìn)行及時(shí)的績(jī)效考核，建設(shè)效率和運(yùn)營(yíng)效率通過(guò)市場(chǎng)手段得到了有效提高。污水站能夠?qū)崿F(xiàn)高負(fù)荷運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
壓力之下，如何夠到40%的最低標(biāo)準(zhǔn)線？
在農(nóng)村生活污水的治理的問(wèn)題上，環(huán)保行業(yè)有些共同的認(rèn)識(shí)，那就是農(nóng)村污水處理回報(bào)周期長(zhǎng)、治理分散不集中、發(fā)展水平較低等。在日前生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)也曾表示“農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)依然艱巨”。
實(shí)際上，各個(gè)地方的發(fā)展、治理能力具有差異，有的省份在2025年到來(lái)之時(shí)需要完成的任務(wù)量更大，治理率標(biāo)準(zhǔn)線或?qū)⑦h(yuǎn)高于40%。
如，福建在《農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025)》中提出農(nóng)村生活污水治理率達(dá)65%、山東《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出農(nóng)村生活污水治理率55%的目標(biāo)、廣東《深化我省農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確全省農(nóng)村生活污水治理率要在2025年達(dá)到60%以上……
分析來(lái)看，農(nóng)村生活污水的治理工作要注重分類治理、多方配合，共促任務(wù)按時(shí)高效完成。
第一，農(nóng)村面源土地廣、居住較為分散，污水處理面臨的問(wèn)題是各個(gè)地方的現(xiàn)實(shí)情況不一致，需要有針對(duì)性的治理方案。因此，分類、分區(qū)、分步驟很重要。業(yè)內(nèi)專家曾表示，統(tǒng)一收集、集中處理是治理生活污水最經(jīng)濟(jì)、有效的途徑，如果地區(qū)滿足污水集中處理的條件，可實(shí)行生活污水統(tǒng)一管理、集中處理；在人口分散地區(qū)應(yīng)做好生活污水分類收集、分質(zhì)處理、資源化利用等內(nèi)容。
第二，農(nóng)村生活污水講究多方配合，即村民、企業(yè)與政府的三方合力。村民發(fā)現(xiàn)、反應(yīng)，企業(yè)整改、治理，政府政策、資金支持，促成了一條較為完整的生活污水治理鏈條。“要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、村民三個(gè)方面的作用”，生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境司司長(zhǎng)如是說(shuō)。
農(nóng)村生活污水治理實(shí)施建議
首先，應(yīng)提高農(nóng)村生活污水收集處理率。要充分考慮村莊發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)管網(wǎng)距離、人口規(guī)模與聚集程度、經(jīng)濟(jì)條件、地形地貌等因素，視情采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、建設(shè)集中或者分散處理設(shè)施等治理方式。統(tǒng)一收集、集中處理是治理生活污水最經(jīng)濟(jì)、最有效的途徑之一。對(duì)農(nóng)村地區(qū)人口相對(duì)集中、具備污水集中處理?xiàng)l件的，可積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，將城鄉(xiāng)接合部生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠。優(yōu)先選擇與基層財(cái)力承受度、村民接受度相適應(yīng)，運(yùn)行費(fèi)用低、治理效果好、管護(hù)簡(jiǎn)便的單戶或聯(lián)戶分散式污水處理方式，拓寬生活污水收集面，延伸處理鏈條。
其次，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)黑臭水體治理、廁所革命與生活污水治理工作。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)實(shí)施一體化綜合處理的經(jīng)驗(yàn)做法，合理確定生活污水處理設(shè)施建設(shè)的布局、規(guī)模和技術(shù)路線。鼓勵(lì)推廣采取三格化糞池、微動(dòng)力、人工濕地等多種組合模式的生態(tài)處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污水、黑臭水體、糞污的深度處理、凈化，并將達(dá)到資源化利用要求的“生活肥水”用于農(nóng)田灌溉、漁業(yè)養(yǎng)殖、村莊綠化等，實(shí)現(xiàn)生活污水處理的無(wú)害化和資源化。
第三，健全完善污水處理設(shè)施的長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)行體系。農(nóng)村污水治理，三分建、七分管，要壓緊壓實(shí)地方政府和職責(zé)部門、運(yùn)行管理單位的責(zé)任。及時(shí)出臺(tái)具有地方特色的農(nóng)村污水治理技術(shù)導(dǎo)則和排放標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管有效的農(nóng)村污水治理體系。探索完善“政府支持、社會(huì)參與、使用者付費(fèi)”資金籌措與分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，將農(nóng)村污水處理設(shè)施打捆，委托第三方專業(yè)化單位運(yùn)行維護(hù)管理，有效實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施的物盡其用和穩(wěn)定運(yùn)行。
最后
分析之下，可以說(shuō)我國(guó)農(nóng)村生活污水治理還有較大的提升空間，樂(lè)觀因子占據(jù)比例更大。2025年目標(biāo)達(dá)成的信心再度充實(shí)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，難？其實(shí)不難！
